2022年3月8日下午，北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院未來農(nóng)業(yè)大講堂邀請南京農(nóng)業(yè)大學(xué)鐘山學(xué)者特聘教授鐘甫寧教授在線下做了題為“人口變遷與鄉(xiāng)村治理——村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織”的報告。該講座由北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院黃季焜教授主持，現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院的各位老師和來自各個學(xué)院的同學(xué)們在現(xiàn)場聆聽講座，并積極參與互動，同時近二百聽眾在線上參會。

圖：鐘甫寧老師線下報告

     鄉(xiāng)村振興是全黨全國的共同目標(biāo)，需要全國人民和各級政府的共同努力。鐘甫寧教授認(rèn)為，要完成這一偉大使命，必須充分有效地動員和配置各層次組織機(jī)構(gòu)的資源，包括農(nóng)村基層資源。對農(nóng)村基層而言，最重要的資源是人和土地。土地屬于集體所有，而人則組織在村民委員會（自治組織）和集體經(jīng)濟(jì)組織（土地所有權(quán)的代表機(jī)構(gòu)）之中，通過自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織配置和動員、運(yùn)用土地及其它資源。新時代面臨的主要挑戰(zhàn)是人和土地的動態(tài)變化：不僅個人的身份可能變化，組織成員也可能有進(jìn)有出；而土地不僅用途在不斷變化，而且其用途變化直接影響產(chǎn)權(quán)及其收益的歸屬。要適應(yīng)人員和土地的動態(tài)變化，就需要加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地制度的建設(shè)和創(chuàng)新。

     鐘教授首先為我們講述了我國鄉(xiāng)村組織及其職能的變遷。在人民公社時期，人民公社是我國基層政權(quán)單位，是政社合一的組織。人民公社中的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)，其所有的土地一律不準(zhǔn)出租和買賣。在目前，村民委員會是我國基層群眾性自治組織，管理本村屬于集體所有的土地等財產(chǎn)，屬于不完全的“政社分離”。由此，鐘教授指出我國鄉(xiāng)村組織面臨著包括自治組織的經(jīng)濟(jì)職能、成員資格和成員權(quán)利在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)，提出一系列問題，例如：如果自治組織成員不是相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是否可以享受集體經(jīng)濟(jì)組織的收益？如果不能，是否要嚴(yán)格限制自治組織成員資格，是否需要盡快成立集體經(jīng)濟(jì)組織以實(shí)現(xiàn)政社徹底分離等等。

圖：師生線下參與講堂現(xiàn)場

     接著鐘教授梳理了建國以來我國農(nóng)村土地制度的變遷，并詳細(xì)講解了現(xiàn)行的“三權(quán)分置”及對應(yīng)的權(quán)利人。指出我國現(xiàn)行的土地制度面臨的一系列挑戰(zhàn)：所有權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定、家庭承包人的界定、家庭承包土地的界定、其它承包土地的收益分配以及農(nóng)村國有土地承包權(quán)問題等。另外，鐘教授針對農(nóng)村自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其基于土地制度的權(quán)利、三權(quán)分置與土地產(chǎn)權(quán)的收益分配等方面提出理論思考。最后，鐘教授做了簡要總結(jié)，認(rèn)為目前鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵問題在于成員資格與人口變遷的矛盾，以及資源性資產(chǎn)集體所有制與成員資格變化的矛盾。解決這些問題不僅需要國家出臺與農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的法律法規(guī)，更需要各地農(nóng)村在此基礎(chǔ)上制定符合本地實(shí)際情況的章程，推動鄉(xiāng)村振興“治理有效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

     講座結(jié)束后，在場的老師和同學(xué)們圍繞講座內(nèi)容踴躍向鐘教授提問，并進(jìn)行了熱烈的互動討論。鐘教授的講解使聽眾對我國鄉(xiāng)村治理問題有了更深入的理解，老師和同學(xué)們紛紛表示受益匪淺。最后，黃季焜教授代表老師和同學(xué)們向鐘教授獻(xiàn)花，本次活動在全場熱烈的掌聲中圓滿結(jié)束。

圖：黃季焜教授向鐘教授獻(xiàn)花現(xiàn)場