“十九大”報(bào)告提出到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到 2050 年建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。同時(shí)，提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展依然要承擔(dān)保障國家食物安全、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四個(gè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的短板。為此，我國提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重等多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，亟需開展至 2050 年全我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與展望研究。

本文在回顧中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，展望至 2035 年和 2050 年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，提出加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策建議。具體任務(wù)包括：厘清中國農(nóng)業(yè)過去的發(fā)展過程與特征；總結(jié)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及其對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示；判斷至 2035 年和 2050 年中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)變化趨勢、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變特征；提出加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路和國家農(nóng)業(yè)政策支持體系。

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易演變

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持較快增長趨勢，基本滿足國內(nèi)不斷提高的消費(fèi)需求。從 1978— 2020 年，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長達(dá) 4.6%。在糧食安全得到基本保障的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物得到快速發(fā)展。我國畜禽生產(chǎn)增長顯著超過農(nóng)作物生產(chǎn)增長，漁業(yè)產(chǎn)量增速顯著高于其他農(nóng)產(chǎn)品。1978年以來隨著經(jīng)濟(jì)增長和市場與流通的發(fā)展，我國食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，并呈現(xiàn)較顯著的階段性變化特征。1980—1990 年是細(xì)糧替代粗糧和副食品消費(fèi)逐漸增長的階段。20 世紀(jì) 90 年代初以來，我國人均食品消費(fèi)具有顯著的“以高附加值農(nóng)產(chǎn)品替代口糧或主食”的變化特征。1978 年以來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大、貿(mào)易產(chǎn)品和地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷改善，這也成為調(diào)整國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民增收、就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

（二）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力

1978 年以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力來自于制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場改革和農(nóng)業(yè)投入。

一是農(nóng)村制度創(chuàng)新。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯著提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，是改革初期（1978—1984 年）農(nóng)業(yè)增長的重要驅(qū)動力。在穩(wěn)定農(nóng)地制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了戶籍制度改革以促進(jìn)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)和在區(qū)域間的流動，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革與基層政府轉(zhuǎn)型等制度創(chuàng)新以提升鄉(xiāng)村治理能力；同時(shí)，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新和農(nóng)村信貸的制度改革等方面也做了不少努力。

二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。過去四十年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為中國農(nóng)業(yè)增長起到極其重要的作用。我國建立了龐大的、學(xué)科分類齊全的農(nóng)業(yè)公共部門的科研體系，為加速國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。建立了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加速農(nóng)業(yè)技術(shù)采用提供了基層技術(shù)服務(wù)的體系保障。農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制得到了改善，特別是以工資制度和績效評價(jià)改革為核心，提高了科研人員的收入水平和科研積極性。政府投入不斷增加為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了資金保障。同時(shí)，在過去 10 多年，吸引了大批企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技的投資，為科技創(chuàng)新注入了新的生命力。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場改革。其主要通過如下三個(gè)渠道影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收：①市場改革提高了農(nóng)業(yè)資源的配置效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；②市場改革降低了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，促進(jìn)了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和增收；③市場改革降低了市場的交易成本，提高了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，促進(jìn)了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)民收入。四是農(nóng)業(yè)投入增長。政府和農(nóng)民不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入也是中國農(nóng)業(yè)保持較高增長的重要驅(qū)動力。在政府投入中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起最重要作用的主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些投入提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

（三）未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和政策選擇

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多問題中，確保農(nóng)民增收、糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是 21 世紀(jì)初以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。過去四十年農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的成功經(jīng)驗(yàn)，包括一些時(shí)期走過的一些彎路，都將是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的難以估價(jià)的法寶。我們要牢記過去四十年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的主要成功經(jīng)驗(yàn)，即我們的四大法寶：農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場改革和農(nóng)業(yè)投入。

（一）全球耕地和水資源分布特征和變化趨勢

全球耕地資源主要集中在亞洲和美洲，然而全球人均耕地面積在大洋洲和北美洲較高，而在亞洲尤其是南亞和東亞較低。2017 年全球人均耕地占有量為 0.18 hm² ，耕地面積最少的大洋洲人均耕地卻高達(dá) 0.78 hm² ，北美洲的人均耕地也較高（0.54 hm2 ）。亞洲尤其是東亞的人均耕地面積較低，人均僅為 0.11 hm² 和 0.08 hm²。全球可利用的淡水資源十分有限而且區(qū)域分布不均。氣候變化背景下，隨著工業(yè)社會和生態(tài)用水等的增加，全球水資源供需不平衡態(tài)勢會進(jìn)一步加劇。從供給角度來看，地表水資源供給總量將保持相對平穩(wěn)，但空間不平衡程度進(jìn)一步加劇。全球地下水資源開采量會持續(xù)增加，部分地區(qū)地下水超采進(jìn)一步加劇。

世界耕地和人口分布的不一致凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異和貿(mào)易的重要性。例如，中國占世界 8% 的耕地，但卻有占世界 20% 的人口，所以中國的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上沒有競爭力。農(nóng)產(chǎn)品和食物的貿(mào)易是解決全球和許多國家食物安全的重要途徑。例如，人均耕地面積小于 0.12 hm² 的中國等國是以農(nóng)產(chǎn)品和食物進(jìn)口為主的國家，人均耕地介于 0.12 hm² 到 0.26 hm² 的德國等國是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基本平衡的國家，人均耕地大于 0.26 hm² 的美國等國是以農(nóng)產(chǎn)品和食物出口為主的國家。

從全球耕地和水資源分布特征和變化趨勢的分析可以看到，貿(mào)易與區(qū)域食物安全在全球起著重要作用，滿足全球各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡與資源稟賦差異需要通過農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。如果中國食物要完全自給，要以犧牲資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和保障食物安全都要充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”。