“十五五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時期，將為2035年基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。為此，今年中央一號文件在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)“產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收”問題，用五段篇幅專門論述“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”重大任務(wù)的部署。
與往年相比，今年中央一號文件除了在繼續(xù)推進(jìn)糧油單產(chǎn)提升、畜牧穩(wěn)定發(fā)展、耕地保護(hù)、科技攻關(guān)、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)品貿(mào)易、多元化供給和減少損失浪費等重大任務(wù)布局外，在生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益提升等方面也有新任務(wù)和新提法。
首先，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)和空間優(yōu)化布局。糧食產(chǎn)量在2024年和2025年分別達(dá)到1.41和1.43萬億斤后，提出2026年“穩(wěn)定在1.4萬億斤左右”的生產(chǎn)目標(biāo)，這目標(biāo)即符合國家糧食安全保障現(xiàn)況，也為提質(zhì)增效創(chuàng)造空間；在加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能上，提出“促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效”，強(qiáng)調(diào)要通過綜合措施提高糧食單產(chǎn)；在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局上，基于我國幅員遼闊地區(qū)差異大，強(qiáng)調(diào)要“因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；在流通領(lǐng)域，首次提出“實施糧食流通提質(zhì)增效項目，并促進(jìn)“適銷對路”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。通過這些任務(wù)的實施，將為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益以及農(nóng)民增收等奠定良好的生產(chǎn)與市場環(huán)境。
其次，更加關(guān)注“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。與去年相比，除了強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控、牛肉與牛奶、水產(chǎn)品、森林食品和生物農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)發(fā)展與食品安全外，今年把“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位提升到糧油生產(chǎn)之后，成為文件的第二條任務(wù)部署，充分體現(xiàn)了中央對農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重視。首次強(qiáng)調(diào)“堅持農(nóng)林牧漁并舉”，為構(gòu)建多元化食物體系提供了發(fā)展方向的指導(dǎo)；為促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供充足的飼草料，明確提出要“支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等生產(chǎn)”，并提出“多措并舉促進(jìn)乳制品消費”；在蔬菜生產(chǎn)上，從去年支持大中城市周邊地區(qū)擴(kuò)展到今年無地域限制的“穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)”。實施以上“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的新任務(wù)，必將對農(nóng)民增收和改善城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
第三，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地優(yōu)化布局和農(nóng)地質(zhì)量。除了嚴(yán)守耕地紅線、穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改、撂荒地和鹽堿地利用等相關(guān)任務(wù)外，文件在多方面提出新任務(wù)與新要求。在農(nóng)地利用上，為發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”，首次提出“統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升；在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，重點強(qiáng)調(diào)土壤生產(chǎn)力提升，首次提出要“著眼保護(hù)耕作層和糧食生產(chǎn)能力”、要“分區(qū)分類”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、要“加大土壤改良和地力提升力度”；同時，首次提出永久基本農(nóng)田布局從過去的保持?jǐn)?shù)量“基本穩(wěn)定”提升到今年的要建立“優(yōu)進(jìn)劣出”的管理機(jī)制。這些任務(wù)的實施將更加精準(zhǔn)地夯實農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。
另外，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能的提升。除了加大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)、深入實施種業(yè)振興行動和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力外，今年中央一號文件有如下新亮點。針對農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低問題，特別強(qiáng)調(diào)科技成果要“高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用”，提升其在生產(chǎn)中的促進(jìn)作用；針對丘陵山區(qū)機(jī)械短缺問題提出要加強(qiáng)“適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用”，針對林草機(jī)械短缺問題提出要加大“林草機(jī)械裝備研發(fā)推廣”力度，為撂荒地的重新利用和林草發(fā)展創(chuàng)造有利條件；針對科研與生產(chǎn)兩大問題，專門提出要“深化農(nóng)業(yè)科研院所改革”、“推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”和“深化涉農(nóng)高校教育教學(xué)改革”，從農(nóng)業(yè)科研的體制機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方式等方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技體系的建設(shè)。以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的建設(shè)和改革，必將在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能的提升上產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
還有就是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。與過去中央一號文件相比，今年在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和對外開放方面，有如下新部署和新任務(wù)。針對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場風(fēng)險問題，更加強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化”；在對外投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平衡上，專門提出要“培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)”，同時要“支持?jǐn)U大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口”，這對擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)對外投資和有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口量及其重要；為落實習(xí)總書記提出的“全球治理倡議，文件特別提出要“積極參與國際糧農(nóng)治理”，這對發(fā)展多邊貿(mào)易、反對單邊主義，促進(jìn)全球農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境的改善都有重要的現(xiàn)實意義。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。為實現(xiàn)這一重大任務(wù)，2026年中央一號文件安排了相關(guān)的政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新。這些包括但不限于：在保護(hù)和調(diào)動務(wù)農(nóng)種糧積極性上，除了要強(qiáng)化價格、補(bǔ)貼和保險等政策支持以及健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制的各項措施外，今年特別強(qiáng)調(diào)：要“統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平”，確保農(nóng)民農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；在培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和提質(zhì)增效上，特別提出要“統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能”，多方位提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量效益；在強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新上，提出“全面開展第二輪承包到期再延長三十年整省試點”；基于大國小農(nóng)國情農(nóng)情，提出要“提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量”，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，只有這樣才能使廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益；在資金支持上，除了要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一般公共預(yù)算外，今年新增了對“提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益”的要求，使支農(nóng)資金在生產(chǎn)上發(fā)揮更大的作用。
總之，2026年中央一號文件為“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”重大任務(wù)做了詳細(xì)的部署，在實施與落實中需要以“科技、綠色、質(zhì)量、品牌”農(nóng)業(yè)為抓手，全面協(xié)調(diào)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與質(zhì)量效益，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
本文來源于《中國科學(xué)報》